Podla.04.191.2595

UCHWAŁA Nr XXVIII/334/04

RADY MIEJSKIEJ W SUWAŁKACH

z dnia 24 listopada 2004 r.

w sprawie zasad utrzymywania psów na terenie Miasta Suwałk.

(Białystok, dnia 11 grudnia 2004 r.)

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203), w związku z art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach¹⁾ (Dz. U. Nr 132, poz. 622; z 1997 r. Nr 60, poz. 369, Nr 121, poz. 770; z 2000 r. Nr 22, poz. 272; z 2001 r. Nr 100, poz. 1085, Nr 154, poz. 1800; z 2002 r. Nr 113, poz. 984; z 2003 r. Nr 7, poz. 78; z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 173, poz. 1808), art. 11 ust. 1, 3 i 11 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2003 r. Nr 106, poz. 1002; z 2004 r. Nr 69, poz. 625, Nr 92, poz. 880, Nr 96, poz. 959), po zasięgnięciu opinii Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami w Polsce Zarząd Okręgu w Suwałkach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego oraz uzgodnieniu z Powiatowym Inspektorem Weterynarii Rada Miejska w Suwałkach uchwala, co następuje:

§ 1. 1. Osoby będące właścicielami bądź opiekunami psów zobowiązuje się do:

  1)  rejestracju psa oraz jego trwałego oznakowania, poprzez wszczepienie przez lekarza weterynarii elektronicznego mikroprocesowa pod skórę zwierzęcia;

  2)  wprowadzania psów na smyczy. Psy ras uznawanych, w myśl przepisów za agresywne musza posiadać również załozony kaganiec;

  3)  natychmiastowego usuwania zanieczyszczeń sporodowanych przez zwierzeta w miejscach publicznych;

  4)  sprawowania opieki nad zwierzętami w sposób wykluczajacy zagrożenie bezpieczeństwa lub uciążliwości dla ludzi.

2. Osoby, o których mowa w ust. 1 sa ponadto zobowiazane, z mocy odrebych przepisow do:

  1)  zapewnienia psom nalezytych warunków bytowych;

  2)  dokonywania obowiązkowych szczepien ochronnych psów w terminie;

a)  30 dni od momentu ukończenia przez psa 3 miesiecy życia, a nastepnie nie dłuzej niż 12 miesiecy od dnia ostatniego szczenienia,

b)  bezzwłocznie w przypadku niezawszczepionych dotąd psow starszych niż 3 miesiące.

§ 2. Rejestracja psów, poprzez wszczepianie mikroprocesorów prowadzona jest nieodpłatnie przez wyznaczone lecznice weterynaryjne na terenie miasta. W okresie 12 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej uchwały, oznakowanie psa jest bezpłatne.

§ 3. Rejestracji oraz oznakowania, o którym mowa w § 1 pkt 1 należy dokonać:

  1)  w przypadku psa młodego - do dnia ukończenia przez zwierzę 1 roku życia,

  2)  w przypadku wejścia w posiadanie psa dorosłego - w terminie 30 dni od dnia nabycia zwierzęcia;

  3)  w przypadku psa w posiadanie którego właściciel wszedł przed dniem 1 stycznia 2005 r. - w okresie 6 miesięcy od daty wejścia w życie niniejszej uchwały.

§ 4. Właściciel psa jest obowiązany do zgłaszania wszelkich zmian (śmierć zwierzęcia, zaginięcie, zmiana właściciela itp.) w rejestrze psów, celem aktualizacji danych. W przypadku sprzedaży obowiązek spoczywa na sprzedającym.

§ 5. Rejestr, o którym mowa w § 4 prowadzony jest przez Urząd Miejski w Suwałkach, na podstawie danych systematycznie dostarczanych przez lekarzy weterynarii dokonujących znakowania psów.

§ 6. Zwolnienie psa ze smyczy dozwolone jest tylko wówczas, gdy znajduje się w miejscu mało uczęszczanym przez ludzi, a opiekun psa ma możliwość sprawowania bezpośredniej kontroli nad jego zachowaniem.

§ 7. Zabrania się wprowadzania psów do sklepów i lokali gastronomicznych, aptek, pomieszczeń służby zdrowia, pomieszczeń biurowych, placów zabaw oraz innych obiektów, których administracja wprowadzi taki zakaz.

§ 8. Zakaz o którym mowa w § 7 nie dotyczy psów przewodników.

§ 9. Pies pozostawiony bez nadzoru w miejscu publicznym musi być należycie uwiązany i posiadać założony kaganiec.

§ 10. Psy pozostawione bez nadzoru człowieka i nie posiadające oznakowania są traktowane jako bezdomne.

§ 11. Psy bezdomne są wyłapywane i umieszczane w schronisku dla bezdomnych zwierząt.

§ 12. Wyłapywanie bezdomnych psów prowadzone jest w sposób stały przez podmiot prowadzący schronisko dla bezdomnych psów.

§ 13. Prowadzący schronisko podejmuje działania zmierzające do przekazywania zwierząt do adopcji.

§ 14. W przypadku ustalenia posiadacza zwierzęcia, które zostało schwytane w trakcie wyłapywania bezdomnych psów, koszty jego wyłapania oraz pobytu w schronisku, w tym również opieki weterynaryjnej, niezależnie od sankcji przewidzianych prawem z tytułu pozostawienia zwierzęcia bez właściwego nadzoru, ponosi jego właściciel.

§ 15. W celu ograniczenia ilości bezdomnych psów wprowadza się do realizacji "Program Zapobiegania Bezdomności Psów w Mieście Suwałki", który stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 16. W przypadku utrzymywania psów agresywnych na terenie ogrodzonym władający posesją obowiązany jest umieścić w widocznym miejscu stosowną tabliczkę ostrzegawczą.

§ 17. Z mocy odrębnych przepisów:

  1)  właściciele psów odpowiadają za wyrządzone przez nie szkody.

  2)  zabronione jest szczucie i drażnienie psów w celu wywołania agresji wobec ludzi lub innych zwierząt.

§ 18. Przewożenie zwierząt środkami komunikacji miejskiej dozwolone jest pod następującymi warunkami:

  1)  psy małe przewożone są na rękach,

  2)  pozostałe psy posiadają założony kaganiec i są trzymane na smyczy,

§ 19. Naruszanie przepisów niniejszej uchwały stanowi wykroczenie.

§ 20. Do wykonywania czynności związanych z egzekwowaniem od właścicieli psów lub ich opiekunów przestrzegania przepisów niniejszej uchwały upoważnia się Straż Miejską Miasta Suwałk.

§ 21. Traci moc uchwała Nr XXVII(218)96 Rady Miejskiej w Suwałkach z dnia 13 listopada 1996 roku w sprawie przestrzegania zasad sanitarno-porządkowych i wprowadzania niektórych środków zapobiegania niebezpieczeństwu pogryzienia ludzi przez psy oraz uchwała Nr XV/118/99 Rady Miejskiej w Suwałkach z dnia 30 czerwca 1999 r. w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt.

§ 22. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Suwałk.

§ 23. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego.

ZAŁĄCZNIK

PROGRAM ZAPOBIEGANIA BEZDOMNOŚCI PSÓW W MIEŚCIE SUWAŁKI

1. Wstęp.

Zwierzę - jako istota żyjąca zdolna jest do odczuwania cierpienia. Człowiek winien

jest mu poszanowanie, opiekę i ochronę.

Rzeczywistość niestety jest często inna. Mieszkaniec miasta decydując się na posiadanie zwierzęcia nie zawsze jest przygotowany na konsekwencje swojej decyzji. Zwierzę, jak każda istota żywa posiada swoje potrzeby, za zaspokojenie których odpowiedzialność ponosi właściciel. Wiąże się to z pewnym wysiłkiem oraz poświęceniem czasu. Bardzo często biorąc na utrzymanie zwierzę jesteśmy albo nieświadomi tego, albo nieprzygotowani na to. W przypadku psów, w konsekwencji utrzymywane są one z naruszeniem prawa (wypuszczane bez nadzoru, nieszczepione, nie sprząta się po nich) lub są porzucane.

Powoduje to zagrożenie dla mieszkańców miasta w zakresie:

-    bezpieczeństwa,

-    ochrony sanitarnej.

W najbliższym naszym otoczeniu przebywają psy bez nadzoru właścicieli. Z braku chęci lub czasu na wyprowadzanie swojego psa, wielu ich właścicieli wypuszcza je, aby zaspokoiły swoje potrzeby fizjologiczne oraz "wybiegały się". Zwierzęta te są sprawcami pogryzień oraz powodem niepokoju okolicznych mieszkańców. Zaznaczyć należy, że w bieżącym roku zanotowano już 13 przypadków pogryzień. Dodatkowym aspektem tej sprawy jest fakt, że według źródeł weterynaryjnych jedynie kilkanaście procent psów na terenie miasta jest zaszczepionych przeciwko wściekliźnie. Bezpieczeństwo wymaga, aby psy wyprowadzane były na smyczy, a często również w kagańcach.

Zagrożenia ochrony sanitarnej związane są z faktem, że zarówno zwierzęta, jak i ich odchody są źródłem szeregu, często groźnych chorób. Pies musi być odrobaczony a jego odchody uprzątnięte, tak aby w kontakt z nimi nie mógł wejść człowiek. Stoi to w sprzeczności z rzeczywistością, gdzie dzieci bawią się w piaskownicach oraz na trawnikach stanowiących ubikację dla psów.

Psie odchody nie stanowią również elementu wpływającego dodatnio na estetykę miasta.

Zagrożeniu temu powinny stawić czoła władze miasta, zwłaszcza, że zadaniem własnym gminy jest:

-    organizowanie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami,

-    zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywania.

Odpowiedzią jest niniejszy program opracowany po zasięgnięciu opinii Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami w Polsce, Zarząd Okręgu w Suwałkach - organizacji społecznej, której statutowym celem działania jest ochrona zwierząt oraz Powiatowego Lekarza Weterynarii.

2. Cel Programu.

Celem Programu jest:

-    zapewnienie bezpieczeństwa mieszkańcom Suwałk,

-    zmniejszenie populacji bezdomnych psów,

-    zapewnienie opieki bezdomnym psom z terenu miasta.

3. Prowadzący działania.

Realizację działań dotyczących przeciwdziałania bezdomności psów prowadzą:

-    organizacje społeczne, których statutowym celem działania jest przeciwdziałanie bezdomności zwierząt a w szczególności Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami w Polsce, Zarząd Okręgu w Suwałkach,

-    Wydział Ochrony Środowiska i Gospodarki Komunalnej Urzędu Miejskiego w Suwałkach,

-    Straż Miejska oraz Policja poprzez egzekwowanie przestrzegania zasad utrzymywania psów określonych uchwałą, do której załącznikiem jest niniejszy Program,

-    Schronisko dla bezdomnych zwierząt prowadzone przez wykonawcę wyłonionego w procedurze udzielania zamówienia publicznego.

4. Sposób realizacji celów Programu.

Cele Programu powinny zostać osiągnięte dzięki następującym działaniom:

-    intensyfikacji adopcji psów,

-    propagowaniu sterylizacji psów,

-    rejestrowaniu i znakowaniu psów za pomocą wszczepiania elektronicznych mikroprocesorów,

-    edukacji mieszkańców na temat zasad humanitarnego traktowania psów oraz obowiązków właścicieli wobec nich.

4. 1. Zapewnienie bezpieczeństwa mieszkańcom miasta.

Bezpieczeństwo mieszkańców miasta powinno ulec poprawie dzięki konsekwentnemu egzekwowaniu przepisów zarówno prawa lokalnego, jak i ustaw i rozporządzeń. Przepisy te w sposób jasny zostały zawarte w uchwale Rady Miejskiej, do której niniejszy Program stanowi załącznik. Wprowadzony tam obowiązek, między innymi wyprowadzania psów na smyczy, w niektórych przypadkach również w kagańcu, szczepienia, sprzątania psich odchodów w sposób zasadniczy ograniczy zagrożenia, jakie niesie ze sobą utrzymywanie psów na terenie miejskim.

Dotychczasowa praktyka wskazuje, że egzekucja przepisów prawa była często nieskuteczna. W dużym stopniu wynikało to z niemożności określenia właściciela psa. Problem ten powinien rozwiązać obowiązek trwałego oznakowania psów poprzez wszczepianie pod skórę specjalnych mikroprocesorów. Pozwoli to, za pomocą specjalnego czytnika (który będzie m. in. na wyposażeniu Straży Miejskiej) zidentyfikować zarówno psa, jak i jego właściciela.

Trwała identyfikacja i związany z tym rejestr pozwolą na prowadzenie bazy danych zawierąjącej nie tylko podstawowe informacje dotyczące właściciela, ale również np. szczepień psa (w czytniki mikroprocesorów zostaną bowiem wyposażone również współpracujące z Urzędem Miejskim lecznice weterynaryjne).

Powinno to zwiększyć procent szczepionych psów w mieście, a więc zmniejszy ryzyko zarażenia się wścieklizną.

Identyfikacja psów pozwoli również na skuteczne egzekwowanie obowiązków sprzatania po swoim psie, ograniczając nie tylko problem natury estetycznej, ale również sanitarnej.

4.2. Zmniejszenie populacji psów bezdomnych.

Zmniejszaniu populacji bezdomnych psów służyć będzie między innymi obowiązek rejestrowania i trwałego oznakowania psów.

Ograniczy to bezkarne porzucanie psów przez właścicieli, których miłość do zwierząt była krótkotrwała. Pies taki, po odłowieniu, będzie mógł być zidentyfikowany a jego właściciel poniesie konsekwencje finansowe i prawne.

Zmniejszenie populacji nastąpi także w wyniku propagowania sterylizacji zwierząt utrzymywanych na terenie miasta. Powinno to ograniczyć problem niekontrolowanego rozmnażania się psów oraz porzucania szczeniąt.

Dla zachęcenia do przeprowadzania sterylizacji należałoby wprowadzić odpowiedni mechanizm finansowy.

4.3. Zapewnienie opieki bezdomnym psom z terenu Suwałk.

Bezdomne psy powinny być wyłapywane, przez prowadzącego schronisko dla bezdomnych zwierząt, po otrzymaniu zgłoszenia od Straży Miejskiej, czy też mieszkańców. Wyłapywanie musi odbywać się w sposób humanitarny, zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Odławiane psy odstawiane będą do schroniska. Prowadzący schronisko, przy wsparciu Towarzystwa Opieki nad Zwierzętami oraz wszelkich innych zainteresowanych podmiotów prowadzić będzie intensywną działalność zmierzającą do znalezienia nowych właścicieli dla przetrzymywanych w schronisku psów.

Dla zachęcenia mieszkańców miasta do adopcji w/w psów wprowadzić należy mechanizm finansowy, polegający na okresowym zwolnieniu właścicieli adoptowanych psów z podatków za ich posiadanie. Dodatkowo psy do adopcji zostaną wcześniej poddane zabiegom oznakowania, odrobaczania i szczepienia.

4.4. Edukacja mieszkańców.

Kluczowym elementem programu zmierzającego do rozwiązania problemów związanych z utrzymywaniem psów na terenie miasta, a w szczególności ich bezdomności, jest edukacja mieszkańców w zakresie zasad humanitarnego traktowania psów oraz obowiązków właścicieli wobec nich.

Edukacja taka pozwoli na uświadomienie potencjalnym właścicielom czworonożnego przyjaciela wszystkich aspektów utrzymywania psa. Będą oni mogli świadomie podjąć decyzje zdając sobie sprawę z przyjmowanych na siebie obowiązków. Pozwoli to ograniczyć ilość właścicieli którzy po wstępnym entuzjazmie rezygnują z utrzymywania psa.

Dodać należy że edukacja w zakresie obowiązków właścicieli psów przyspieszy proces stosowania się ich właścicieli do obowiązujących przepisów porządkowych i jest niezbędnym narzędziem propagowania sterylizacji zwierząt.

Kampania edukacyjna skierowana będzie zarówno do dzieci jak i dorosłych.

W placówkach oświatowych prowadzone będą pogadanki. Narzędziem edukacji będą również specjalnie przygotowane broszurki.

Akcja edukacyjna dla dorosłych opierała będzie się na broszurce informującej o pozytywnych oraz negatywnych stronach utrzymywania psa.

Nieodzownym narzędziem przedmiotowej edukacji są lokalne media, na zaangażowanie których można z pewnością liczyć.

Akcję edukacyjną organizować będzie zarówno Urząd Miejski, jak i organizacje społeczne a w szczególności Towarzystwo Opieki nad Zwierzętami w Polsce.

5. Finansowanie działań.

Wprowadzenie w życie Programu zapobiegania bezdomności psów wiąże się z koniecznością poniesienia pewnych kosztów.

Koszt oznakowania 1 psa wyniesie około 38 złotych. Jest to poziom zbliżony do wysokości opłaty za posiadanie psa wynoszącej w 2004 roku 35 zł. Koszt oznakowania wszystkich psów, których właściciele wnoszą obecnie opłatę wyniósłby około 70 tys. złotych (obecnie w mieście zarejestrowanych jest 1.831 psów).

W związku z tym, że szacowana ilość psów na terenie miasta wynosi około 5 tysięcy zwierząt, całkowity koszt wdrożenia Programu wyniósłby około 200.000 zł.

Z drugiej strony zaznaczyć należy, że zwiększył by się poziom bezpieczeństwa mieszkańców oraz czystości.

W kategoriach finansowych zwiększyły by się wpływy z opłat za posiadanie psów oraz docelowo zmniejszyły środki wydatkowane z budżetu na utrzymanie schroniska dla zwierząt.

Zdyscyplinowanie właścicieli psów w kwestii wnoszenia opłat za psa przyniosłoby budżetowi miasta dodatkowo około 80 tys. zł rocznie. W 2003 r. do budżetu wpłynęło 42.607 złotych. Z ponoszenia opłaty zwolnieni są na podstawie stosownej ustawy i uchwały Rady Miejskiej między innymi niepełnosprawni: głuchoniemi, niewidomi, niedołężni, osoby w wieku powyżej 65 lat. Połowę kwoty płacą właściciele domów jednorodzinnych. Opłata od wszystkich psów żyjących na terenie miasta wyniosłaby proporcjonalnie około 120 tys. złotych rocznie.

Realizacja Programu wymaga ujęcia w corocznym budżecie miasta środków finansowych na realizację zadań związanych z przeciwdziałaniem bezdomności psów. Koszt wdrożenia Programu rozłożony byłby na 2-3 lata, w zależności od tempa zgłaszania psów do rejestru i znakowania.

Dodatkowo uchwalając wysokość podatku za posiadanie psa wskazane jest zapewnienie mechanizmów finansowych zachęcających mieszkańców miasta do adopcji zwierząt bezdomnych oraz do dokonywania zabiegu ich sterylizacji poprzez:

-    zwolnienie na okres 4 lat od podatku właścicieli zwierząt poddanych sterylizacji,

-    zwolnienie na okres 1 roku od podatku właścicieli psów adoptowanych ze schroniska.

Bezdomne psy są istotnym problemem Suwałk. Wprowadzenie w życie zaproponowanych w niniejszym programie działań, przyniesie szereg korzyści zarówno mieszkańcom miasta, jak i samym zwierzętom.